《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》解读

一、政策出台背景

基层群众性自治组织，如社区居民委员会、村民委员会，是居民群众自我管理、自我教育、自我服务的重要组织。长期以来，它们在组织居民开展自治活动、协助基层政府工作以及进行有关监督活动等方面发挥着关键作用。然而，政府部门、公用企事业单位和服务机构索要“奇葩”证明、循环证明、重复证明等现象屡见不鲜。这些不合理的证明要求，不仅影响了基层群众性自治组织自治作用的发挥，也给居民群众带来了极大的困扰。居民为了开具这些证明，往往需要耗费大量的时间和精力，提高了群众办事的制度成本。同时，这种混乱的证明开具情况也形成了滋生腐败的灰色空间。因此，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作迫在眉睫。

二、政策依据与目标

《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（民发〔2020〕20号）的出台，是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心发展思想的重要举措。其目标是切实做好改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务。各地各相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对此项工作的组织领导，按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，对各自提供为民服务的事项和办事环节进行全面梳理。

三、主要任务规划

近期任务（当年）

各市各部门要对地方性法规和政策文件要求群众性自治组织出具证明的情况进行梳理，形成法规文件政策清单。这一清单的形成有助于全面了解当前证明出具的现状，为后续的改进和规范工作提供基础。同时，各地各部门要结合本地本部门实际，研究进一步做好改进和规范基层群众性自治组织工作的思路和举措。

中期任务（2021年）

各市各部门要以办事指南的形式，细化实化证明的具体式样、办理程序和操作规范。明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，并提供统一规范的表单样本。这样可以让居民群众清楚了解证明的开具要求和流程，提高办事效率，也有助于规范基层群众性自治组织的证明出具工作。

远期任务（2022年）

建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制。这将从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等不合理现象，使基层群众性自治组织能够更好地履行其应有的职责，专注于组织居民开展自治活动和协助政府工作等核心任务。

四、规范证明事项的意义

明确证明事项是改进和规范工作的重要环节。过去，由于证明事项不明确，导致基层群众性自治组织在出具证明时缺乏标准和依据，容易出现随意开具证明的情况。明确证明事项可以使基层群众性自治组织清楚知道哪些证明是自己有能力且应该出具的，哪些证明不应由其出具。这有助于减轻基层工作负担，避免不必要的工作纠纷。同时，也能让居民群众明白哪些证明可以从基层群众性自治组织获取，哪些需要通过其他途径解决，提高办事的针对性和效率。

五、对相关部门的要求

各地各相关部门要加强对此项工作的组织领导，形成工作合力。在梳理证明事项时，要严格按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则进行。对于自行设定的没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的基层群众性自治组织出具证明事项，一律取消。各部门要积极配合，确保改进和规范工作的顺利进行。例如，在建立规范化制度体系和长效机制的过程中，需要多个部门共同参与，制定统一的标准和流程，加强对基层群众性自治组织的指导和监督。

六、政策实施的影响与展望

《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》的实施，将带来多方面的积极影响。对于居民群众来说，办事将更加便捷高效，减少了不必要的麻烦和成本。对于基层群众性自治组织来说，能够摆脱繁琐的证明开具工作，更好地发挥自治作用，提升服务居民的质量。从长远来看，这一政策有助于构建更加和谐、有序的基层社会治理体系。随着政策的不断推进和完善，基层群众性自治组织的工作将更加规范，居民群众的满意度也将不断提高，为基层社会的稳定和发展奠定坚实的基础。

总之，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作是一项具有重要意义的工作，需要各地各相关部门和基层群众性自治组织共同努力，确保政策的有效实施，为居民群众创造更加良好的办事环境和社会治理环境。